振兴东北离不开“有为政府有力政策”
2017-09-25 来自: 浏览次数:1966
4月20日nba买球正规网站nba买球正规网站,C919大型客机102架机停放在中国商飞公司上海飞机制造有限公司总装车间内nba买球正规网站nba买球正规网站。其中nba买球正规网站,辽宁多家企业参与了大型客机项目研制和生产nba买球正规网站nba买球正规网站,形成了产业链nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站、价值链nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站、创新链nba买球正规网站nba买球正规网站。
图① 8月15日nba买球正规网站,飞机在黑龙江省黑河市五大连池农场为大田作物喷施营养液。
图② 8月7日nba买球正规网站nba买球正规网站,游客在辽宁大连市付家庄海滨浴场畅游。
图③ 吉林长春市腾飞大路附近一处商品车停车场内停满车辆(7月26日摄)nba买球正规网站。
图④振兴东北企业摇臂钻装配现?。?017年工程研究中心投入研发设计龙门式数控加工中心)
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最近一段时间以来,北京大学新结构经济学研究中心主任林毅夫团队开出的“吉林药 方”所引发的讨论持续发酵nba买球正规网站。近日nba买球正规网站nba买球正规网站,面对诸多质疑和批评nba买球正规网站nba买球正规网站,林毅夫团队发表3万多字的文章予以一一回应nba买球正规网站。
“吉林药 方”的讨论nba买球正规网站,有不少有价值nba买球正规网站、有观点的信息nba买球正规网站。不过nba买球正规网站,其中有些观点对东北振兴中市场和政府“两只手”的作用认识欠妥nba买球正规网站,个别学者甚至认为“产业政策无用”“振兴东北只要一私就灵nba买球正规网站nba买球正规网站、一放就成”。这些观点不符合国情,也不可能成为解决东北问题的药 方nba买球正规网站nba买球正规网站。这些争论,从表面看是新结构经济学与新古典经济学之争,而其实质却是在经济社会发展中nba买球正规网站,要不要政府调控,以及在多大程度上发挥政府作用之争。
目前nba买球正规网站,东北面临的困难和问题,归根结底仍然是体制机制问题nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站,是产业结构nba买球正规网站、经济结构问题nba买球正规网站。讨论东北振兴问题nba买球正规网站,既不能离开产业发展谈改革nba买球正规网站nba买球正规网站,也不能离开改革谈发展nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站;既不能只谈发挥市场的作用nba买球正规网站nba买球正规网站,也不能只谈依靠政府的力量nba买球正规网站nba买球正规网站。只有产业发展与体制改革并重nba买球正规网站,“有效市场”与“有为政府”同时发力,才是正道nba买球正规网站。
东北振兴成就有目共睹
东北地区是新中国工业的摇篮和重要的农业基地,是经济的重要增长极nba买球正规网站。推动东北经济向好发展nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站,实现新一轮振兴事关经济发展和转型升级大局nba买球正规网站,事关区域协调发展全局。
近年来nba买球正规网站,东北经济面临较大下行压力nba买球正规网站,引发了许多关注和思考nba买球正规网站nba买球正规网站。个别学者将这一局面归咎于扶持政策过多过滥nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站,认为政府“与其扶持,不如放手”nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站。
事实上,进入21世纪以来,东北经济发展进入了“黄金十年”nba买球正规网站。2003年至2012年的10年间nba买球正规网站,东北三省经济年均增速比平均增速足足高出2个百分点。这些成就的取得nba买球正规网站,与陆续出 台多份支持东北振兴政策措施带来的红利密不可分nba买球正规网站nba买球正规网站。
近年来,东北三省的经济增长乏力:2013年以来nba买球正规网站nba买球正规网站,东北三省经济增速大幅回落nba买球正规网站,但并不能因此否定此前的扶持政策nba买球正规网站。
林毅夫团队指出nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站,东北经济困境在经济基础上缘于“产业缺位”nba买球正规网站nba买球正规网站,在上层建筑方面是“体制固化”的束缚所致,“产业缺位”不仅直接造成东北经济的脆弱nba买球正规网站,而且也是“体制固化”形成的根本原因nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站。
在林毅夫团队看来,东北经济增长下滑的背后是产业结构问题nba买球正规网站。相对而言nba买球正规网站,包括吉林省在内的东北地区nba买球正规网站nba买球正规网站,经济增速大幅下滑主要表现在第二产业尤其是工业上nba买球正规网站。
林毅夫团队指出,除了2016年吉林省比高0.2个百分点之外nba买球正规网站,东北三省在2014年之后经济增速全部低于。2014年至2016年间nba买球正规网站,第二产业经济增长分别为7.3%nba买球正规网站nba买球正规网站、6.0%、6.1%;辽宁省分别为5.2%nba买球正规网站、-0.3%nba买球正规网站nba买球正规网站、-7.9%nba买球正规网站,吉林省分别为6.6%、5.2%、6.1%nba买球正规网站nba买球正规网站,黑龙江省分别为2.8%nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站、1.4%nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站、2.5%。更进一步看nba买球正规网站,东北三省的工业增长大幅下滑又主要表现在重工业上。
轻重工业结构失衡诱发了就业、出口nba买球正规网站、民营企业以及营商环境等体制机制问题nba买球正规网站。例如nba买球正规网站nba买球正规网站,就业岗位少nba买球正规网站nba买球正规网站,劳动力流失严重;出口严重不足nba买球正规网站nba买球正规网站,出口拉动增长的马车失速nba买球正规网站nba买球正规网站;产业集群中的企业数目稀薄nba买球正规网站,很多产业还是国企尤其是央企“一柱擎天”在唱“二人转”,体制机制扭曲严重,难以激活民营经济的活力nba买球正规网站,导致营商环境不良nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站。
正因如此nba买球正规网站,林毅夫团队提出,必须破 解“有工业nba买球正规网站、无就业”的难题,同时提升出口对增长的拉动能力nba买球正规网站nba买球正规网站,加快培育民营企业nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站,大力发展符合潜在比较优势的产业nba买球正规网站nba买球正规网站,才能釜底抽薪地消除各种扭曲nba买球正规网站,解决轻重工业结构失衡及其诱发的体制机制问题。这一发展思路,与推动新一轮东北振兴的思路是契合的nba买球正规网站。
产业发展与深化改革并重
当前nba买球正规网站nba买球正规网站,东北振兴正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期和可以大有作为的重要战略机遇期ba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站!抖闭裥恕笆濉惫婊访魅诽岢?,东北必须充分利用各种有利条件,大力培育经济发展新动能nba买球正规网站、拓展新空间nba买球正规网站nba买球正规网站、厚植新优势nba买球正规网站。
如何培育新动能nba买球正规网站、厚植新优势?林毅夫团队的思路,就是要从吉林省整体的发展阶段,自然资源nba买球正规网站nba买球正规网站、劳动力供给nba买球正规网站、历史下来的人力资本和物质资本的积累等禀赋结构所决定的潜在比较优势出发nba买球正规网站。
“吉林省需要以具竞争力的产业集群来统领经济结构转型升级nba买球正规网站,充分挖掘经济增长潜力nba买球正规网站?nba买球正规网站nba买球正规网站!绷忠惴蛲哦咏ㄒ?nba买球正规网站nba买球正规网站,依据吉林省的整体情况nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站、所处的发展阶段以及禀赋结构的维度和层次所决定的比较优势nba买球正规网站,吉林省现阶段以及未来一段时期可以叠加出五大万亿量级、具有竞争优势的产业集群谱系:大农业nba买球正规网站、大健康、现代轻纺nba买球正规网站、现代装备以及以新能源nba买球正规网站nba买球正规网站、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群。
可以说nba买球正规网站,这五大万亿量级产业集群的构想nba买球正规网站nba买球正规网站,为吉林省未来的经济增长潜力描绘了宏伟蓝图nba买球正规网站。不过,这剂“药 方”引来了不少评论nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站,部分批评者认为东北不该发展现代轻纺工业nba买球正规网站nba买球正规网站。
要不要发展现代轻纺,或许是见仁见智的问题。不过nba买球正规网站,在诸多质疑声中nba买球正规网站,有关“吉林药 ”只谈发展nba买球正规网站nba买球正规网站,不谈改革的批评显然站不住脚nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站。林毅夫团队在提出产业集群构想的同时nba买球正规网站nba买球正规网站,并没有忽视改革的重要性,而是提出了“必须以产业结构调整为抓手切实推进体制机制改革”。
具体而言nba买球正规网站nba买球正规网站,就是要以打造五大产业集群的企业培育平台为抓手nba买球正规网站,推进国企与“放管服”改革nba买球正规网站;以打造五大产业集群的招商引资平台为抓手nba买球正规网站,以园区为突破口推进营商环境改革nba买球正规网站;以打造五大产业集群的产业引导基金平台为抓手nba买球正规网站,推进财政金融体制改革;以打造五大产业集群的要素聚集与双创平台为抓手nba买球正规网站,推进要素市场改革nba买球正规网站;以打造五大产业集群的宣传推广跨区域合作平台为抓手,推进深化跨区域合作体制改革。
“尽管符合吉林省的潜在比较优势的产业集群比违背比较优势的产业集群更容易落地,但是还是需要各级政府积极有为,帮助市场主体克服瓶颈限制?nba买球正规网站!绷忠惴蛲哦踊怪赋?,不同细分产业之间由于特征类型以及约束条件的不同,所要推进的因势利导措施和改革领域与方式方法也不同nba买球正规网站nba买球正规网站,泛泛而谈的改革nba买球正规网站,或以为只要进行体制机制改革nba买球正规网站nba买球正规网站,新的产业集群就会自发涌现的想法难以切实有效。
有为政府有效市场并举
在“吉林药 方”的讨论中nba买球正规网站nba买球正规网站,有些观点对市场和政府“两只手”如何发力的认识存在明显误区nba买球正规网站。
一些观点虽然看到了东北经济存在“产业空心化”和创新动力不足等问题nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站,但在方法论上简单地把东北问题归结为体制机制问题nba买球正规网站nba买球正规网站,甚至错误地认为nba买球正规网站,激发经济行为主体的积极性,关键在于政策不要扶持,“只要放手nba买球正规网站nba买球正规网站,东北自会前行”。
这种所谓的“市场论”,在东北振兴中其实很难奏效nba买球正规网站,而且已被历史证明是错误的nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站。对此,林毅夫团队反驳指出,经济发展的本质是技术不断创新nba买球正规网站、产业不断升级,以及决定交易费用的硬的基础设施和软的制度环境不断完善的结构变迁的过程nba买球正规网站,在此过程中需要“有效市场”与“有为政府”两只手同时硬,包括吉林在内的东北地区也不例外nba买球正规网站。
在林毅夫看来,如果一个经济体现有的产业符合比较优势nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站,在软硬基础设施合适的情况下nba买球正规网站,会有大竞争优势,会创造大的剩余和资本的积累。但是nba买球正规网站nba买球正规网站,如果软硬基础设施还不完善nba买球正规网站nba买球正规网站,交易成本太高,无法成为竞争优势nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站,政府就应该在外部性补偿和软硬基础设施的完善上发挥积极有为的因势利导的作用nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站,使具有“潜在比较优势”的产业变为新的具有“竞争优势”的产业。
以发展轻工业为例nba买球正规网站,轻工业要成为吉林在国内市场的竞争优势nba买球正规网站,必须根据产业发展的需要解决基础设施、电力供应nba买球正规网站、技术培训nba买球正规网站、融资和上下游供应链的瓶颈问题nba买球正规网站nba买球正规网站,以形成具有竞争优势的产业集群nba买球正规网站,而这里牵涉许多需要政府协调企业或是政府直接提供才能解决的问题nba买球正规网站。
事实上,辽宁省已经有不少地方一方面通过对失去比较优势产业的过渡性眓ba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站;げ固晕治榷╪ba买球正规网站,一方面因势利导发展符合潜在比较优势的新产业取得经济的蓬勃发展nba买球正规网站,并为解决失掉比较优势产业的问题创造了条件nba买球正规网站。
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当然nba买球正规网站nba买球正规网站,主张政府的积极作为,并非就是鼓励“乱作为”nba买球正规网站nba买球正规网站,更不是搞计划经济nba买球正规网站nba买球正规网站nba买球正规网站。林毅夫团队针对相关质疑和批评指出nba买球正规网站,新结构经济学的基本主张是“有效市场”和“有为政府”的有机结合,主张的产业政策是政府发挥因势利导的作用nba买球正规网站,来帮助进入具有潜在比较优势产业的企业家解决自身解决不了的硬的基础设施和软的制度安排的完善nba买球正规网站nba买球正规网站,反对需要政府扭曲市场、提供眓ba买球正规网站nba买球正规网站;げ固捶龀治シ幢冉嫌攀频哪勘瓴档淖龇?nba买球正规网站。